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部分地区人为推高城镇化率 大量农民被城镇化

来源:徐小明 编辑:杰瑞李刘易斯 时间:2017-08-18 10:31

审视中国的历史方位,我们站上了历史的高岗,但如何让“中国制造”升级为“中国智造”?如何增强贫困地区的内生动力,打破贫困的代际传递,让更多的人同步进入小康?如何让青年人补足精神钙质,挥动自立自强的臂膀?一个个时代之问,答案可能各不相同,但又一脉相通:不管时代如何变化,劳动是一切成功的必由之路,也是一切梦想的坚实底座。

如对于铁路、轨道交通等项目,由于投资巨大、回收期限较长,投资方往往要求捆绑地上物业开发,但按《物权法》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,商业等各类经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

地上物业开发其用地性质应为经营性用地,也应该按“招拍挂”程序取得建设用地使用权,这样就无法保证轨道交通公司获得相应的土地,能否综合一体化开发成各地政策无法突破的问题。

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  难点之二:部门职责分工不清导致地方实施无所适从  目前,国家发展改革委和财政部都在积极推动PPP工作,各自先后下发了一系列PPP文件,对规范推动PPP工作起到了积极作用。

但两部委目前在职责分工上不够清晰,在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方,导致地方在执行时无所适从。

如财政部文件明确社会资本“是指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”,而国家发展改革委则因其并未对什么是符合条件的国有企业做出具体规定,本着“法无禁止即许可”的原则,本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业可参与PPP项目。

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这一方面导致地方政府在实际操作时难以抉择,另一方面也为日后的项目运作留下隐患。

再如,目前财政部和国家发展改革委均推出了示范项目(或称为典型案例),涉及多个领域,但对于示范项目的认定标准不甚相同,给地方实际操作带来困惑。



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